新盘入市高峰

　　来自置业国际的报告显示，仅6月的最后两周，深圳一共有10个楼盘入市，向市场共推出近3300套单位。新盘大量入市致使开发商促销力度加大，再次启用特价房市场营销策略，该类房源数量越来越多。

　　记者调查得知，近期不少楼盘继续再推特价房，或是折上再折：雷圳0755继8000多元单价的小户型后，又推出7980元/平方米特价房；泰华阳光海近100套高层单位起价8000元/平方米；富通城三期小复式单位特价8000多元/平方米起；世纪春城近期推出起价为9033元/平方米的特价房。

　　除特价房之外，还有其他各种促销活动，如直接赠物或抽奖方式：高发城驰、半岛城邦、泰华阳光海等7个楼盘都举行了促销活动，水木澜山买房送电视，高发城驰送全套家私家电，熙龙湾买房有优惠抽奖送车位。

　　关内某新推楼盘的营销总监表示："特价房促销方式在年初就被不少开发商运用，但五一春交会之后，一些开发商做试探性的取消或小幅调高。而现在又继续推出特价房，表明有些开发商对市场信心不足和对市场担忧。"

　　业内人士表示，做促销的多是前期已入市楼盘，开发商这样做的目的就是加速销售回笼资金。打价格战的楼盘都处在推货量大，或存量房大量积压的区域，楼盘销售压力大。

　　二手房压力加大

　　新房频频促销，刚性需求纷纷流向一手房，二手房市场雪上加霜，在新盘扎堆的区域二手房更是门庭冷落。龙岗区许多二手房价格调至了6000-7000元/平方米，但相对于新房显然没有吸引力。就连深南大道旁的嘉汇新城，两个月前普遍维持在1.6万-1.7万的均价，而现在已出现1.3万的二手房。

　　宝安中心区一中介机构负责人告诉记者，在售新盘推出特价房影响到该区域的二手房交易，二手房业主也开始调低售价，但很多人是高位买入，仍不忍降价，价格缺乏吸引力。

　　深圳中原地产总经理李耀智表示，6月份的二手房市场的隐忧在于价格的滞后性，在目前阶段，全市二手房价的下跌幅度是明显小于一手房的。虽然二手房卖盘有所增加，但是整体并没有出现大规模的降价抛售。这就造成了二手房在面对一手房时，不存在价格竞争力，部分客户流向一手房市场，二手房成交量持续萎缩。

　　另据世华地产组织的2008年上半年的置业需求调查显示，有69%左右的人表示将会在2年内购房，而在2007年的置业需求调查中，有将近80%的人表示将在2年内购房，今年比去年下降了11个百分点；其次，2007年有25%的人表示将在半年内购房，今年这个比例下降至11%，下降了14个百分点。深圳二手楼市场依旧处在调整、观望阶段，在市场前景不明朗的情况下，深圳短期内置业需求明显下降，自住成为现阶段置业主流。

　　李耀智建议，二手房市场在这种环境中，对环境改善的期望应当放低，今后二手房价格势必会承受更大的压力，如果价格不能在一定时期内有所改善，那么客户的持续流出和成交量的下滑将是不可避免的。

　　今年上半年本市共交易土地58宗，土地成交面积为676.5万平方米，比2007年上半年土地成交宗数增加了75.8%，成交面积增加了107.5%。其中，住宅及含住宅项目用地为34宗，成交面积为552万平方米，同比分别增长了88.9%和91.7%。

　　与土地供应量大幅增加相对应的是，上半年成交土地楼面均价首现回落。今年上半年，北京市土地成交总金额为324.2亿元。折算后，楼面均价为3541元/平方米，比2007年的3799元/平方米下跌了7%。

　　亚豪机构副总经理王英男认为，自土地交易实行“招、拍、挂”政策以来，随着商品房价格的一路上涨，2005-2007年土地成交楼面均价也呈现出逐年上扬之势。今年上半年成交土地楼面均价首次出现了回落，预示着开发企业对于未来市场发展前景的犹疑。

　　首都经贸大学教授张跃庆分析说，由于目前央行收紧银根、紧缩信贷。从供应角度说，很多开发商的资金链都出现了紧张情况。从需求角度说，由于目前很多消费者处于观望阶段，再加上央行出台对购买第二套房贷款限制措施，无疑让很多依赖购房款回流资金的开发商雪上加霜，部分中小开发商无力再去拿地。“下降说明土地价格正在回归理性。而由于地价占到商品房成本的20%到30%，土地交易楼面价的回落也有望让商品房价格逐渐回归理性。”(记者 潘澄清)

　　名词解释·楼面价

　　楼面价是指土地价格除以该土地的允许最大建筑面积，是该项目在销售时，单位售价中所包含的土地成本。它与开发商的运营成本、建筑成本以及其预期获得的利润构成了项目的最终售价。

　　据香港地产机构统计，香港“十大蓝筹屋苑”中，半数以上屋苑6月份成交量及价格均下跌，其中楼价较5月份下跌1%至8%不等。与年初相比，半数屋苑楼价有跌幅。

　　美联物业助理区域经理方思贤说，港股偏软，按揭利率又有上升压力，令不少买家对后市持观望态度。加上近期市场成交转淡，促使部分买家放弃置业念头，转投租务市场，观望后市发展。

　　此外，受市场观望气氛转浓影响，买家和租客周末看楼数量也有所下降。

　　香港中文大学经济系副教授关焯照表示，目前油价高企，投资信心薄弱，加上大部分购买力已经被消化，预期下半年各类楼宇买卖合约总数及总值均会下跌。

　　中原地产研究部联席董事黄良升也认为，今年首季二手楼价已上升10%，之后一直停滞不前，虽然香港楼市价格还未见顶，但受到外围经济不明朗因素影响，预计下半年楼价将“横行”，整体成交量也会减少。

　　香港提供按揭贷款的主要银行近期纷纷上调按揭利率，在按揭市场占主份额的三家银行——中银香港、恒生及汇丰的按揭贷款利率已经提高到2.75厘。

　　旅游项目布局避开地震断裂带

　　昨日，国家旅游局网站公布了《四川汶川地震灾后旅游业恢复重建规划》的征求意见稿，从即日起至7月13日，市民可发送电邮发表意见。这一规划的范围是汶川地震重灾区，主要为大龙门山区域，包括成都市、德阳市、绵阳市、广元市、雅安市及阿坝藏族羌族自治州6个市(州)的30个县(市、区)，适当兼顾其他受灾地区。

　　按照规划，旅游重建的第一原则是民生优先，意图通过灾后旅游业的恢复重建，增加就业和收入，以此改善灾区人民生活。此外，还特别提出了安全减灾原则，要求旅游项目布局充分考虑地质条件，避开地震断裂带高危区域，建立旅游安全救援应急设施及系统。

　　中央财政连续3年投入150亿元

　　该重建规划详细列出了四川境内所有受损的旅游设施，以及重建的每一项具体工程。规划提出，豁免、减免或缓征重灾旅游企业因灾所欠税费，从2008年5月至2010年12月，对旅游企事业单位免征营业税、企业所得税、城市维护建设税、教育费附加和行政事业性收费等税费。对在灾区开办“农家乐”的业主一次性给予政策补助，3年内实行免缴各种税费。

　　在政府投入上，中央财政将连续3年安排灾后旅游恢复重建资金150亿元，用于受灾旅游企业(包括旅游景区、星级饭店、旅行社和旅游车公司)的经济补助，并支持灾区主要旅游景区、旅游公共服务设施的恢复重建，扶持重点旅游地区的旅游应急救援系统建设、重大灾害后旅游公共服务设施恢复重建。

　　线路建设

　　重建主推五条精品线

　　九环线精品旅游线

　　成都-汶川-茂县-九寨沟、黄龙-平武-江油-成都

　　羌文化旅游走廊

　　成都-理县-汶川-茂县-北川-绵阳-成都

　　中国汶川地震遗址旅游线

　　都江堰-映秀-汶川-茂县-北川-青川-绵竹汉旺-什邡穿心店-彭州银厂沟-都江堰

　　大熊猫栖息地旅游线

　　成都-卧龙-日隆-夹金山-宝兴-碧峰峡-西岭雪山-成都

　　三国文化旅游线

　　成都武侯祠-德阳白马关、庞统祠-绵阳富乐山、七曲山-广元剑门关、皇泽寺、昭化古城-阆中古城-南充万卷楼-成都

　　这是央行自去年10月25日以来，首次停发3年期央票。

　　巧合的是，北京时间7月3日晚间，欧洲央行经过一天的会议讨论后，宣布将欧元区基准利率提高25个基点，达到4.25%，成为近七年高点。这是欧洲央行自去年6月以来的首次加息。

　　市场分析人士普遍认为，这在一定程度上，减轻了中国政府选择加息的市场压力，加息可能性进一步增强。

　　7月4日，债市继续低靡，但加息预期却依然在高位徘徊。

　　7月4日，农业发展银行发行的3年期政策性金融债，以4.82%的利率达到了招标的利率上限。而中长债收益率各期限品种一直在高位盘整，未有下行迹象。

　　债券交易人士告诉记者，从6月19日宣布电、油价格调整开始，市场对于通胀预期普遍上调，这在一定程度上促使了中长债收益率的走高。

　　自5月以来，央行开始在“稳住”央票价格的同时，频频动用存款准备金工具，两度上调累计达到1.5个百分点，冻结银行体系资金6000多亿元，而公开市场操作力度则明显放缓，央票发行量明显减少。尤其是6月中旬以后，央票的发行量骤然下降。以3年期央票为例，从6月初的一期发行量170多亿元，骤降到月底的每期只有10亿元。

　　债券交易人士认为，这一方面是由于市场资金开始明显趋紧，另一方面也与央票收益率一二级市场倒挂有关，目前各期限的平均倒挂利差约达到十多个BP。

　　“由于市场不认可央行的发行利率，所以可成交的发行量自然下降。”某证券公司债券分析员说，央票发行量的下降实际上是一种市场选择的结果。

　　此外，价格工具，还是数量工具，成为央行难以摆布的平衡木，从目前看，央行更倾向后者。

　　7月3日，国际原油期货价格首破145美元每桶。在油价大涨的前提下，我国PPI也不断攀升创出新高，由于PPI往往是CPI的先行指标，市场对于未来的通胀预期并不乐观。

　　从抑制通胀，压缩总需求的角度，加息是一种选择。而央行央行周小川也确实于近期释放了“加息是一种可能”的信号。

　　不过，央行开始更多动用数量工具以吸纳因外汇占款而激增的基础货币，并于6月份起再次加速汇率升值步伐。人民币兑美元汇率，从6月2的6.9372升值到6月30日的6.8591。

　　对此，社科院世界经济与政治研究所所长助理何帆认为：“我国的通胀正向更深的层次和更广的范围发展，然而基于汇率稳定优先的考虑，在巨额外汇储备增加的压力下，央行货币政策的独立性正受到严重考验。”

　　他认为，央行的操作空间日益缩小，副作用日益严重。

　　首先，长时间的价格管制并不可持续，并且代价越来越大，而效果不佳；其次，汇率单边升值的预期之下，热钱持续流入，流速有增无减。

　　何帆认为，这种情况下，无论是加息还是上调存款准备金，都只是“治标之策”，而更根本的解决方式，是通过汇率调整来给被动的货币政策释放空间。

　　他大胆提议，应该加强汇率波动性，改变单边升值预期。

　　而目前，热钱的大举流入，不仅使央行疲于回笼，亦增添了国内通货膨胀的压力。

　　何帆认为，汇率是解决中国问题的根本，而解决汇率的根本则在于扭转单边升值的预期。

　　尽管没人能说清楚热钱存在的实际规模，但是监管部门对热钱的关注超过以往 （详见本报6月30日一版《热钱中国魔咒》）。热钱进入推高资产价格，引发持续泡沫，一旦热钱大规模退出，金融体系将可能遭受重大冲击，货币面临贬值压力，资产市场一落千丈，进而拖累实体经济。

　　在监管者看来，贸易渠道是热钱进出的主渠道之一。无真实贸易背景的各路资金，借道名目不同的贸易方式进入中国，或潜伏于股市、或押注人民币升值。这些资金来去无踪，为祸难测，前有越南之鉴，中国自然不应该视若无睹。

　　以电子信息网络方式取代传统的纸质单据审核，提高了监管有效性，也便利于企业和银行的操作。不过，为证明出口贸易有真实货物背景，出口商需要出具额外的证明文件。收汇资金进入待核查账户之后，一旦出现单据积压的情况，出口商不能及时将美元兑换成人民币，也可能出现资金周转难题。而监管部门发布的文件并没有明确核查时限。

　　热钱存在确实意味着某种威胁，然而现实地看，对于经常项目全部放开，过半资本账户也已开放，并且全面融入全球经济的中国来说，试图堵住所有热钱出入的通道可能只是理想。我们始终无法确认热钱的真实规模和存在方式，也足以说明，防堵本身起到的效果有限，一旦进一步强化管制，极有可能影响到正常的贸易活动。严防死守“不放过一个”，结果或许是连孩子同脏水一并泼出去。

　　过去几年间，面对持续的热钱流入压力，监管部门可谓收放有度，在加强对热钱监控的同时，采取了一系列放松管制的措施，提高了企业和居民用汇额度和自主性，也使得贸易和投资更加便利，出口商因外汇管制而支付的成本大大降低。在资本管制上均衡进出的指导思想，也为渐进式实现资本账户开放创造了条件。

　　因而，我们认为，热钱的存在不意味着中国需要改弦更张，放弃资本账户开放、人民币自由可兑换的愿景。强堵热钱，同样需要权衡利弊，如果一定要付出代价，是否还应考虑，如何维护企业和经营者便利，创造更宽松的贸易环境。

　　我们注意到，监管部门明确，为继续给合法规范经营企业的贸易活动提供便利，在确定出口与收结汇的真实性与一致性对应关系中，将充分考虑不同贸易类型和行业的特点，区别对待。这一承诺值得嘉许。

　　总体来说，防堵不能从根本上化解热钱问题。所谓苍蝇不叮无缝的蛋，热钱攻击的前提一定是某个经济体内部存在漏洞，宏观政策选择出现了偏差。一方面，只要中国有着稳健的投资前景，资本流动就不会出现方向性的根本逆转；另一方面，化解热钱魔咒，关键仍在于完善人民币汇率形成机制，为货币政策提供更宽松的腾挪空间。

　　知情人士透露，按照国务院审议通过的环保部“三定”方案，环保部在原环保总局基础上，将新设环境监测、总量控制、宣传教育3个司局，新增人员编制50个。

　　据悉，环保部党组经过研究，把环保部的职责概括为“宏观调控、综合协调、监督执法、公共服务”。

　　参与宏观调控

　　在环保部组建后召开的第一次部务会议上，“参与宏观调控”便被写入正式文件中，并置于首要地位。而在此之前，环保能否有效参与宏观调控一直是个有争议的话题。

　　“环保参与宏观调控，2006年说的比较多。”环保部环境工程评估中心综合业务部主任任景明介绍。

　　在2006年5月广州召开的全国环境影响评价管理工作会议上，环保总局领导正式提出，加强环境影响评价是宏观调控的重要手段。环境保护已经成为继土地供应之后，宏观调控的又一个手段。

　　但是在2006年后，这一话题逐渐淡出。业内人士分析认为，这跟国家经济形势有关，货币、财税、产业政策等宏观调控的常规手段“都不怎么灵”，更别说环保这个后来的调控手段。

　　2008年3月，国家组建环保部，原环保总局因此晋升“内阁”成员，其身份由国务院直属机构转变为国务院组成部门，参与宏观调控再次成为部内强烈的愿望。

　　“现在又提出，就是希望将来能参与其中。”在任景明看来，环评特别是战略环评要能够在国家、省、部各个层面参与宏观决策，在国家安排经济工作，布局经济社会发展的时候，把环境作为一个重要的因素考虑进去。

　　职能转变

　　涉及到此次“三定”后具体的职责确定，部分新增职能让外界对环保部寄予厚望，“人微言轻”甚至没权的现状将会有所改观。按照“三定”方案，环保部的职能定位将逐步由过去的执法监督，转变为综合管理与执法监督并重。

　　但环保部门一位官员仍表示，中央政府调控环境能力较弱，对地方发展规划中环保方面缺少“声音”，再加上中央对地方环保缺乏必要的激励和支持，往往难以推动地方将环保与经济发展并重。这种现状还将持续很长一段时间。

　　记者了解到，此前热议的环保垂直管理并不在方案之中。为确保环境监测数据的真实可靠，环境监测系统的垂直管理尤为迫切，呼声甚高，而新设环境监测司（局）是否表明有此动向，并未获得官方认可。

　　此外，有专家表示，目前 “宏微倒挂”现象严重阻滞环保部综合管理职能的发挥。

　　所谓“宏微倒挂”，就是按照现在法律法规，地方政府审批规划，规划里涉及很多投资项目，这其中一些大项目通过环保部审批，如此便产生了一个悖论：地方管宏观规划，中央管微观审批。

　　要解决这一问题，就得明晰中央地方事权问题。据悉，目前环保部正在研究如何合理划分中央地方事权，依据先行法律法规和“三定”方案，近日已经草拟一份合理划分中央地方事权的建议稿。

　　由于涉及财政、人事等部门，目前环保部仍在研究并开始听取地方环保部门意见，最后形成的方案需经全国人大审议。

　　杀手锏

　　“我们的杀手锏主要是环评和区域限批，当然还有绿色财税、绿色证券等。”环保部一位官员告诉本报。

　　目前，全国各地实行环境影响评价“一票否决”，即凡是违反环境影响评价的规划不予审批，凡是不符合环境影响评价要求的建设项目，不得实施。

　　无视环境评价违规上马的项目，屡屡被环保部门叫停，有学者认为，这已经成为环保参与宏观调控的一个重要手段。

　　任景明介绍，这一做法最早可以追溯到2004年。当年，为落实国务院“清理固定资产投资项目”要求，全国环保系统对一些固定资产投资项目实施了清理整顿。

　　2007年初，国家环保总局祭出另一个“杀手锏”——区域限批。该局首次对4个行政区域（唐山市、吕梁市、六盘水市、莱芜市）、4个电力集团（华能、华电、国电、大唐国际）所有建设项目实行停批、限批。

　　“区域限批”立竿见影，遏制了非法建设投资，抑制固定资产投资过快，成效比以往任何一次环评都明显。

　　时任国家环保总局副局长的潘岳曾表示，要把“区域限批”纳入今后的日常环境监管中，使运动式的“风暴”变成常规化的制度，使一时的“关停”变成促进产业升级换代的平台，使其在调整产业结构、转变经济增长方式等方面发挥更大的作用。

　　据了解，一个专门针对区域限批的法规——《环境影响评价区域限批管理办法（试行）》（征求意见稿）目前已经出台，“区域限批”有望制度化。不过，对于环保部门来说，推动出台《规划环评条例》影响则更为深远，唯如此，环保参与宏观调控方能取得实质进展。

　　遇到大灾，过去曾出现过财力减少的情况，但财源摧毁却是罕见。财政部建议地方政府先制定节俭开支的计划，然后确定财政缺口，最终确定中央和地方政府财政补贴的分摊比例。

　　冒出来的新问题

　　“地震灾害导致我州财源摧毁，今后几年的地方财政收入无任何来源。”6月26日全国人大常委会上，四川省阿坝州州长吴泽刚反映了灾区面临的困难。他希望中央和省财政保障阿坝州政府运转和工资、社保支出等基本支出需要。

　　“阿坝州反映情况的时候我在场，这是个新冒出来的问题，我们非常重视。”一位参会的财政部官员说。

　　会后第二天，财政部便派出一个调研组前往地震重点灾区，考察其财政收支情况、财源受损情况。“受灾各县的情况我们都考察了。”财政部预算司官员说。

　　阿坝州州长吴泽刚说，据不完全统计，阿坝州地震直接经济损失超过1800亿元。在目前的情况下，阿坝州完全丧失了自我发展的造血功能。

　　“现在不是说灾后重建让他来做，而是他的正常运转没法保证了，这是灾后一个多月来，刚开始显现出来的问题。”财政部官员对本报说。

　　阿坝州希望中央和省加大转移支付的力度，确保基本支出的需要。吴泽刚说，对财政、自收自支单位以及灾区停产企业负担的工资性、社会保险等人员经费、政权机构运转、灾后基本支出需求，希望全额纳入中央和省转移支付予以保障，并重新核定标准和支出水平。

　　四川汶川地震最重的区域汶川、理县和茂县，集中了阿坝州的主要工业企业。“确实很严重，我们到现场也看了，几乎是摧毁性的，后面几个月的财源是没有了。”财政部预算司官员说。

　　阿坝州2008年的基本支出预算审批后相关支出资金已经进行拨付，但由于灾后各项应急支出多，减收增支的情况下，当年的基本支出已经无法保证。

　　阿坝州2007年地方财政一般预算收入8.8亿元，税收收入完成6.3亿元。全州财政一般预算支出完成44.8亿元，其中34.4亿元为上级转移支付和专项拨款。

　　节约先行

　　在地震前，阿坝州刚刚确定了全州上半年经济发展目标，提出确保地方财政一般预算收入完成5亿元，力争达到5.5亿元的目标。但这一目标并未能完成，财政收入实现3个亿后便因为地震戛然而止。

　　结合2008年的预算安排，阿坝州在人员工资、公用经费等方面运转资金大概需要20亿。

　　财政部预算司官员说，财政会充分考虑灾区遇到的这一问题，但不会缺口有多大就给多少。“现在全国各地行政事业单位都在压缩支出，支援灾区。灾区机构的支出自然也应该调整。”

　　财政部确信灾区在基本支出、公用经费上也有节约的空间。

　　据悉，在今年3月，阿坝州常务副州长白理成曾批评州级机关在2007年追加支出严重，办公费、会议费、交通费、设备购置费的追加占80%以上。

　　此外，财政部认为，根据调研情况，有些县还是有一些收入，可以自己内部平衡一下，如北川县已彻底摧毁，但绵阳市和其他县还是有一定的税源。

　　另外，财政部建议四川省政府牵头在没有受灾地市和灾区间搞好平衡，支援没有财源的地方。最后中央财政再补一部分，“大家一起想办法”。

　　对于“接下来几年地方财政无任何来源”的说法，财政部认为，不能说完全没有收入来源，“灾区今后几年将投入众多基建项目，所以还是有收入的。”

　　财政部预算司官员表示，绵阳市的北川县同样遭遇了毁灭性打击，所以适用和阿坝州同样的政策。

　　这笔补助款，财政部将在预算内进行调整，700亿元基金是用于灾后重建，是和重建规划对应的，补给地方政府的财政运转资金，不能从700亿灾后重建基金中列支。

　　尽管工业和信息化部已经成为了工业领域的新管家，但如果地方政府有一个投资额超过5000万元的工业项目上马，恐怕仍然要通过国家发改委上报国务院听候审批。

　　仍有审批权

　　“发改委的工业司将保留下来，可能会换个名字。”7月2日，一位发改委系统的官员向记者透露。自大部制改革决议组建工业和信息化部以来，发改委工业司就成为焦点，该司原先是统管全国工业项目立项审批的部门。

　　此前，一度有分析认为，工业和信息化部组建后，发改委工业司可能撤销。但目前记者掌握的情况表明，在已经基本定案的发改委三定方案中，工业司不仅编制得以保留，而且还保留了一定比例的审批权限。

　　对于在职权上如何与新组建的工业和信息化部分工，上述发改委系统的官员向记者表示，工业司未来的职能将主要包括两部分，一是审批区域工业布局摆放，二是对按现有规定，须由国务院批准的大型项目，要通过国家发改委上报、批准。

　　国家发改委的这一项重要权力，在机构改革后仍然保留了下来。前述发改委系统的官员还透露，对于“跨行业、需要平衡建设条件”的工业项目，也由发改委工业司进行审批立项的工作。

　　有限度分权

　　在本轮机构改革中，国家发改委的职能调整始终被认定是工作的核心所在，正因如此，这个部门的三定方案颇费周章。

　　“国家发改委、交通运输部、人力资源和社会保障部三个部委的三定方案，都还没有最后签发。”7月2日，上述接近中编办的人士告诉记者。而工业和信息化部的三定方案之所以可以先于国家发改委被签发，则主要是由于一些“没有争议”、“相对简单”的原国家发改委职能得以转移出来。

　　据称，国家发改委的三定方案，始终由国务院分管领导和中编办居中协调，在工作早期，国家发改委主任张平甚至都无法参与其中，足见此项工作的重要与复杂程度。

　　记者了解到，这部分被转移出来的职能，除了工业司的一部分微观管理职权外，主要集中于经济运行局。该部门原来主要负责与工业运行相关的物资、原材料、运输等环节的管理，同时担负日常工业项目经济运行的监测职能。

　　“现在的情况是，煤电油运的日常管理职权归工业和信息化部。”前述发改委系统的官员向记者表示，不过，与工业司一样，经济运行局的编制将得以保留，与分权相关的处室将会调整或撤销。

　　按照国务院签发的三定方案，工业信息化部将设24个司，其中分管工业将有5个司，上述职权将移交到这5个司的手中。不过，接近中编办的人士向记者强调，工业和信息化部所负责的煤电油运，只在确保工业生产运行的日常领域，能源政策的管理权在国家能源局，而定价权仍属于国家发改委。

　　谁是大管家？

　　山东省政府办公厅的一位官员告诉记者，目前，在全国范围内，尚未有地方政府设置与工业和信息化部直接对口的机构。而该省发改委、经贸委的官员向记者表示，目前，他们的工业项目仍然向国家发改委申报，因为工业和信息化部还没有正式运转。

　　“以后哪些项目到工业和信息化部报批，哪些项目到国家发改委报批，我们现在也不是很清楚，还没有具体的精神和工作流程传达下来。”他说。

　　不过，山东省发改委的一位官员告诉记者，对于未来，他们已经“未雨绸缪”，“最近我们已经开始布置一些工作，要求相关工业对口领域的同志，与工业和信息化部的同志建立一些关系和沟通，因为很可能我们省以后的工作跟这两个部门都有关系。”他坦言，在省政府明确由哪个部门直接对口工业和信息化部之前，他们只能“撒大网”，力求“保险”。

　　“从事权划分的角度说，这种审批权的拆分方式，在确定‘小改’现行行政体制下，还是比较合理的。”中国人民大学一位不愿具名的公共管理专家表示，今年3月前后，他刚刚完成了政府大部制改革的专项课题，“发改委承担宏观调控职能，需要有落地的权力可以执行，大项目的汇总权，可以达到这样的效果，使宏观调控的职能有的放矢。”他说。

　　由于至今没有看到国家发改委最终确定的三定方案，这位学者表示不便评论发改委的职能与机构调整是否达到了既有目的，他表示，是否高效，将看具体运行当中权力的架构如何搭建，边界是否清晰，所谓边界就是在操作中必须明确，哪些在工业和信息化部审批，哪些在发改委汇总，“审批权是谁的就是谁的，不能推诿，也不能争权，这不是权力设置能解决的，而是操作过程中的一些原则。”这位学者强调。

　　按照他的逻辑，谁是工业项目审批的大管家并不重要，哪怕真的有了两个管家也不要紧，关键是每个管家都在自己的职权范围内管好自己“该管的事”。